LINEAMIENTOS TENTATIVOS PARA LA ELABORACION DE UN LIBRO BLANCO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
EN EL PERU
En la foto:
El autor del artículo, vistiendo el uniforme de Policía Comunitario en calidad de Director del Proyecto Piloto “Policía Comunitaria” (2003 – 2005) en la ciudad de Trujillo – PERU.
Por:
Enrique Hugo Muller Solòn (*)
brayan1998_20_12@hotmail.com
Aplicando el Benchmarking, con respecto al justo reconocimiento que hacemos al trabajo que viene desarrollando actualmente la ciudad de Bogotá – Colombia, reconocida internacionalmente como representante de las mejores prácticas, estrategias, modelos de Seguridad Ciudadana y Policía Comunitaria en Latinoamérica, entre ellos la reciente elaboración del “Libro Blanco de la Seguridad Ciudadana y Convivencia” liderado por la Alcaldía Mayor de Bogotá; no obstante los problemas que debe enfrentar la hermana nación con respecto al conflicto armado que vive internamente; presentamos a continuación, en esa misma línea y utilizando en esencia el pensamiento ideológico del modelo colombiano y los aportes de otros trabajos similares como el “Libro Blanco para la Reforma del Gobierno Local” de Madrid – España, el “Libro Blanco del Ministerio de Justicia” de Holanda, el “Libro Blanco de la Nueva Estrategia de la Sociedad de Información” del Ecuador, entre otros, que abarcan en su contenido aspecto relevantes de la Seguridad Ciudadana: el Esquema tentativo para la llevar adelante la iniciativa de la elaboración de un “Libro Blanco de la Seguridad Ciudadana” en el Perú.
La elaboración del “Libro Blanco de la Seguridad Ciudadana” en el Perú, es una exigencia que nos plantea los retos impuestos por fenómenos sociales tales como la convivencia, el delito, la criminalidad y la violencia que día a día se hacen mas críticos en nuestro país. Es una necesidad para llegar a definir que la Seguridad Ciudadana ha dejado de ser un asunto exclusivo de la institución policial y, que debe ser considerada hoy como bien público, resultante de un proceso de coproducción elaborado por diferentes actores públicos y no públicos, entre ellos la Policía Nacional.
1. ¿Qué es un Libro Blanco?
Es un instrumento de gestiòn y previsión del futuro difundido por las autoridades pertinentes a nivel internacional y nacional para facilitar mejores capacidades de respuesta institucional y social, de manera transparente y objetiva, ante dinámicas cambiantes de una problemática determinada. Es un documento que establece las bases de un modelo de futuro para afrontar tales problemáticas a partir de algunos consensos o acuerdos entre las entidades que tienen participación directa en su atención y/o solución.
2. ¿Qué es el Libro Blanco de la Seguridad Ciudadana?
Es un instrumento de gestiòn y previsión del futuro, orientado hacia la construcción de un diálogo plural y algunos consensos multipartitos en torno a una visión compartida, sostenible, integral y de largo plazo de Seguridad Ciudadana y convivencia para la ciudad y su entorno.
3. ¿Qué es Seguridad Ciudadana?
La seguridad ciudadana es el bien público que sustenta la protección de la integridad física y moral de las personas.
Es la acción integrada que desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos. Del mismo modo, contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas.
Es el prerrequisito de la justicia, la dignidad, el bienestar, la calidad de vida, la solidaridad, los derechos, las libertades y el desarrollo de las actividades sociales, económicas y políticas.
4. ¿Cómo influye el Libro Blanco de la Seguridad Ciudadana en las políticas públicas?
El Libro Blanco no sustituye ningún instrumento de planeación de la Administración Pública en temas de Seguridad Ciudadana, es mas bien una guía para adecuar la intervención institucional al modelo deseado de seguridad urbana, permitiendo que la ciudad aborde la discusión y resolución de temáticas que no pueden resolverse con los instrumentos actuales de política pública.
5. ¿Qué temas aborda el Libro Blanco de la Seguridad Ciudadana?
El Libro Blanco abordará los siguientes retos para la seguridad ciudadana:
1. Las implicaciones del Terrorismo y el Tráfico Ilícito de Drogas en la Seguridad Ciudadana.
2. La reducción de factores de riesgo frente a los delitos de alto impacto.
3. El fortalecimiento de la dimensión preventiva integral.
4. La participación ciudadana y la gobernabilidad de la seguridad ciudadana.
5. El desarrollo de las relaciones interinstitucionales y territoriales en la seguridad ciudadana.
6. El desarrollo que requiere la Policía Nacional para afrontar los nuevos retos de la Seguridad Ciudadana.
7. Las relaciones entre Seguridad Ciudadana y Administración de Justicia.
8. Los indicativos, las representaciones sociales y la comunicación en materia de inseguridad.
6. ¿Qué beneficios genera a la ciudad un Libro Blanco de Seguridad Ciudadana?
Mayor visibilidad y comprensión de los retos futuros de la Seguridad Ciudadana
Mayor internalizaciòn de la Seguridad Ciudadana como bien público por consolidar, sostener y profundizar.
Adjudicación de la Seguridad Ciudadana como elemento clave del desarrollo urbano integral.
Desarrollo de la capacidad de anticipación de fenómenos cambiantes de violencia, delincuencia, incultura e inseguridad.
Fortalecimiento de herramientas de seguimiento a la evolución de la Seguridad Ciudadana desde la sociedad civil.
Fomento de relaciones de confianza, solidaridad, compromiso y corresponsabilidad entre diferentes actores sociales, económicos y políticos de la ciudad, con los responsables de la Seguridad Ciudadana.
Aportes a la construcción de una visión compartida de ciudad.
Promoción de un uso no demagógico de los temas de Seguridad Ciudadana.
7. ¿Quiénes Supervisan y Coordinan la elaboración del Libro Blanco de la Seguridad Ciudadana?
La supervisión y coordinación para la elaboración del Proyecto Libro Blanco de la Seguridad Ciudadana se encuentra a cargo de un Comité Directivo integrado por especialistas en temas de Seguridad Ciudadana, Defensa Nacional, Gobierno Local, Medios de Comunicación, entre otros.
8. ¿Quiénes respaldan y financian el proceso y qué ingerencia tienen en el contenido del Libro Blanco de Seguridad Ciudadana?
El Libro Blanco de la Seguridad Ciudadana debe estar vinculado a nivel nacional al Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana de donde proviene su financiamiento central; el financiamiento del proceso a nivel local corresponde a los Gobiernos Regionales y Locales. Participan también organismos de cooperación internacional, quienes pueden financiar este Proyecto en convenio con los organismos gubernamentales correspondientes. Por su parte, los contenidos del Libro Blanco surgen de una reflexión multipartita, bajo la orientación del Comité Directivo, la conducción de una Coordinación General y el soporte de una Secretaría Técnica, todas éstas instancias independientes.
9. ¿Quiénes elaboran el Libro Blanco de Seguridad Ciudadana
El proceso es coordinado por un Comité Directivo multipartito que genera las directrices generales de trabajo de varias Mesas Temáticas. Cada Mesa es liderada por un experto o una institución que coordina durante 3 meses la reflexión y el aporte de diferentes actores, sectores e instituciones de la seguridad ciudadana (y la convivencia), incluyendo líderes sociales, gremiales, políticos y comunitarios, organizaciones o centros de pensamiento y opinión, universidades, medios de comunicación, funcionarios de la administración local, de la Justicia. Ministerio Público y Policía Nacional. Los resultados de esta fase son objeto de socialización mediante una estrategia de participación y comunicación en diferentes Espacios de Discusión Ciudadana a través de los medios de comunicación, Internet y foros de participación.
10. ¿Qué estrategias sustentan el desarrollo del Libro Blanco de Seguridad Ciudadana?
El proceso está soportado en las siguientes estrategias:
a) Un proceso de previsión del futuro (prospectiva) con participación activa y comprometida de diversidad de actores, sectores e instituciones claves para la ciudad;
b) Un alto grado de transparencia y comunicación del proceso; y,
c) Una promoción de las recomendaciones surtidas del proceso para su internalizaciòn y aplicación institucional y ciudadana que corresponda.
11. ¿Qué resultados se esperan del Libro Blanco de Seguridad Ciudadana?
En lo general, un conjunto de principios y estrategias de respuesta de la ciudad a la inseguridad y los problemas de convivencia que sustenten una visión integral de prevención y control de la violencia, la delincuencia, la inseguridad y las inculturas, adaptada a los retos y desafíos futuros de la ciudad.
El Libro Blanco propondrá escenarios, orientaciones y recomendaciones específicas sobre futuros compromisos institucionales y sociales en materia de seguridad ciudadana y convivencia.
En lo particular, definir que la Seguridad Ciudadana ha dejado de ser un asunto exclusivo de la institución policial y, que debe ser considerada como bien público, resultante de un proceso de coproducción elaborado por diferentes actores públicos y no públicos, entre ellos la Policía Nacional.
(*) Abogado – Registro Nº 19367 – Colegio de Abogados de Lima
Coronel de la Policía Nacional del Perú en situación de Retiro - 2007
Autor y Creador del Primer y único Proyecto de POLICIA COMUNITARIA desarrollado en el Perú entre los años 2003 – 2005
Entre los años 2005 – 2006 ocupó el cargo publico de Defensor del Policía en el Perú.
El año 2006 fue nombrado integrante de la Comisión encargada de elaborar el Nuevo Código de Justicia Militar Policial – PERU.
El año 2007 fue coordinador ante la Comisión encargada de aplicar el Nuevo Código Procesal Penal en el Distrito Judicial La Libertad – PERU.
Investigador, analista, expositor y consultor en temas de Seguridad Ciudadana y Policía Comunitaria.
EN EL PERU
En la foto:
El autor del artículo, vistiendo el uniforme de Policía Comunitario en calidad de Director del Proyecto Piloto “Policía Comunitaria” (2003 – 2005) en la ciudad de Trujillo – PERU.
Por:
Enrique Hugo Muller Solòn (*)
brayan1998_20_12@hotmail.com
Aplicando el Benchmarking, con respecto al justo reconocimiento que hacemos al trabajo que viene desarrollando actualmente la ciudad de Bogotá – Colombia, reconocida internacionalmente como representante de las mejores prácticas, estrategias, modelos de Seguridad Ciudadana y Policía Comunitaria en Latinoamérica, entre ellos la reciente elaboración del “Libro Blanco de la Seguridad Ciudadana y Convivencia” liderado por la Alcaldía Mayor de Bogotá; no obstante los problemas que debe enfrentar la hermana nación con respecto al conflicto armado que vive internamente; presentamos a continuación, en esa misma línea y utilizando en esencia el pensamiento ideológico del modelo colombiano y los aportes de otros trabajos similares como el “Libro Blanco para la Reforma del Gobierno Local” de Madrid – España, el “Libro Blanco del Ministerio de Justicia” de Holanda, el “Libro Blanco de la Nueva Estrategia de la Sociedad de Información” del Ecuador, entre otros, que abarcan en su contenido aspecto relevantes de la Seguridad Ciudadana: el Esquema tentativo para la llevar adelante la iniciativa de la elaboración de un “Libro Blanco de la Seguridad Ciudadana” en el Perú.
La elaboración del “Libro Blanco de la Seguridad Ciudadana” en el Perú, es una exigencia que nos plantea los retos impuestos por fenómenos sociales tales como la convivencia, el delito, la criminalidad y la violencia que día a día se hacen mas críticos en nuestro país. Es una necesidad para llegar a definir que la Seguridad Ciudadana ha dejado de ser un asunto exclusivo de la institución policial y, que debe ser considerada hoy como bien público, resultante de un proceso de coproducción elaborado por diferentes actores públicos y no públicos, entre ellos la Policía Nacional.
1. ¿Qué es un Libro Blanco?
Es un instrumento de gestiòn y previsión del futuro difundido por las autoridades pertinentes a nivel internacional y nacional para facilitar mejores capacidades de respuesta institucional y social, de manera transparente y objetiva, ante dinámicas cambiantes de una problemática determinada. Es un documento que establece las bases de un modelo de futuro para afrontar tales problemáticas a partir de algunos consensos o acuerdos entre las entidades que tienen participación directa en su atención y/o solución.
2. ¿Qué es el Libro Blanco de la Seguridad Ciudadana?
Es un instrumento de gestiòn y previsión del futuro, orientado hacia la construcción de un diálogo plural y algunos consensos multipartitos en torno a una visión compartida, sostenible, integral y de largo plazo de Seguridad Ciudadana y convivencia para la ciudad y su entorno.
3. ¿Qué es Seguridad Ciudadana?
La seguridad ciudadana es el bien público que sustenta la protección de la integridad física y moral de las personas.
Es la acción integrada que desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos. Del mismo modo, contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas.
Es el prerrequisito de la justicia, la dignidad, el bienestar, la calidad de vida, la solidaridad, los derechos, las libertades y el desarrollo de las actividades sociales, económicas y políticas.
4. ¿Cómo influye el Libro Blanco de la Seguridad Ciudadana en las políticas públicas?
El Libro Blanco no sustituye ningún instrumento de planeación de la Administración Pública en temas de Seguridad Ciudadana, es mas bien una guía para adecuar la intervención institucional al modelo deseado de seguridad urbana, permitiendo que la ciudad aborde la discusión y resolución de temáticas que no pueden resolverse con los instrumentos actuales de política pública.
5. ¿Qué temas aborda el Libro Blanco de la Seguridad Ciudadana?
El Libro Blanco abordará los siguientes retos para la seguridad ciudadana:
1. Las implicaciones del Terrorismo y el Tráfico Ilícito de Drogas en la Seguridad Ciudadana.
2. La reducción de factores de riesgo frente a los delitos de alto impacto.
3. El fortalecimiento de la dimensión preventiva integral.
4. La participación ciudadana y la gobernabilidad de la seguridad ciudadana.
5. El desarrollo de las relaciones interinstitucionales y territoriales en la seguridad ciudadana.
6. El desarrollo que requiere la Policía Nacional para afrontar los nuevos retos de la Seguridad Ciudadana.
7. Las relaciones entre Seguridad Ciudadana y Administración de Justicia.
8. Los indicativos, las representaciones sociales y la comunicación en materia de inseguridad.
6. ¿Qué beneficios genera a la ciudad un Libro Blanco de Seguridad Ciudadana?
Mayor visibilidad y comprensión de los retos futuros de la Seguridad Ciudadana
Mayor internalizaciòn de la Seguridad Ciudadana como bien público por consolidar, sostener y profundizar.
Adjudicación de la Seguridad Ciudadana como elemento clave del desarrollo urbano integral.
Desarrollo de la capacidad de anticipación de fenómenos cambiantes de violencia, delincuencia, incultura e inseguridad.
Fortalecimiento de herramientas de seguimiento a la evolución de la Seguridad Ciudadana desde la sociedad civil.
Fomento de relaciones de confianza, solidaridad, compromiso y corresponsabilidad entre diferentes actores sociales, económicos y políticos de la ciudad, con los responsables de la Seguridad Ciudadana.
Aportes a la construcción de una visión compartida de ciudad.
Promoción de un uso no demagógico de los temas de Seguridad Ciudadana.
7. ¿Quiénes Supervisan y Coordinan la elaboración del Libro Blanco de la Seguridad Ciudadana?
La supervisión y coordinación para la elaboración del Proyecto Libro Blanco de la Seguridad Ciudadana se encuentra a cargo de un Comité Directivo integrado por especialistas en temas de Seguridad Ciudadana, Defensa Nacional, Gobierno Local, Medios de Comunicación, entre otros.
8. ¿Quiénes respaldan y financian el proceso y qué ingerencia tienen en el contenido del Libro Blanco de Seguridad Ciudadana?
El Libro Blanco de la Seguridad Ciudadana debe estar vinculado a nivel nacional al Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana de donde proviene su financiamiento central; el financiamiento del proceso a nivel local corresponde a los Gobiernos Regionales y Locales. Participan también organismos de cooperación internacional, quienes pueden financiar este Proyecto en convenio con los organismos gubernamentales correspondientes. Por su parte, los contenidos del Libro Blanco surgen de una reflexión multipartita, bajo la orientación del Comité Directivo, la conducción de una Coordinación General y el soporte de una Secretaría Técnica, todas éstas instancias independientes.
9. ¿Quiénes elaboran el Libro Blanco de Seguridad Ciudadana
El proceso es coordinado por un Comité Directivo multipartito que genera las directrices generales de trabajo de varias Mesas Temáticas. Cada Mesa es liderada por un experto o una institución que coordina durante 3 meses la reflexión y el aporte de diferentes actores, sectores e instituciones de la seguridad ciudadana (y la convivencia), incluyendo líderes sociales, gremiales, políticos y comunitarios, organizaciones o centros de pensamiento y opinión, universidades, medios de comunicación, funcionarios de la administración local, de la Justicia. Ministerio Público y Policía Nacional. Los resultados de esta fase son objeto de socialización mediante una estrategia de participación y comunicación en diferentes Espacios de Discusión Ciudadana a través de los medios de comunicación, Internet y foros de participación.
10. ¿Qué estrategias sustentan el desarrollo del Libro Blanco de Seguridad Ciudadana?
El proceso está soportado en las siguientes estrategias:
a) Un proceso de previsión del futuro (prospectiva) con participación activa y comprometida de diversidad de actores, sectores e instituciones claves para la ciudad;
b) Un alto grado de transparencia y comunicación del proceso; y,
c) Una promoción de las recomendaciones surtidas del proceso para su internalizaciòn y aplicación institucional y ciudadana que corresponda.
11. ¿Qué resultados se esperan del Libro Blanco de Seguridad Ciudadana?
En lo general, un conjunto de principios y estrategias de respuesta de la ciudad a la inseguridad y los problemas de convivencia que sustenten una visión integral de prevención y control de la violencia, la delincuencia, la inseguridad y las inculturas, adaptada a los retos y desafíos futuros de la ciudad.
El Libro Blanco propondrá escenarios, orientaciones y recomendaciones específicas sobre futuros compromisos institucionales y sociales en materia de seguridad ciudadana y convivencia.
En lo particular, definir que la Seguridad Ciudadana ha dejado de ser un asunto exclusivo de la institución policial y, que debe ser considerada como bien público, resultante de un proceso de coproducción elaborado por diferentes actores públicos y no públicos, entre ellos la Policía Nacional.
(*) Abogado – Registro Nº 19367 – Colegio de Abogados de Lima
Coronel de la Policía Nacional del Perú en situación de Retiro - 2007
Autor y Creador del Primer y único Proyecto de POLICIA COMUNITARIA desarrollado en el Perú entre los años 2003 – 2005
Entre los años 2005 – 2006 ocupó el cargo publico de Defensor del Policía en el Perú.
El año 2006 fue nombrado integrante de la Comisión encargada de elaborar el Nuevo Código de Justicia Militar Policial – PERU.
El año 2007 fue coordinador ante la Comisión encargada de aplicar el Nuevo Código Procesal Penal en el Distrito Judicial La Libertad – PERU.
Investigador, analista, expositor y consultor en temas de Seguridad Ciudadana y Policía Comunitaria.
1 comentario:
Me ha sorprendido gratamente que haya personalidades como el Coronel Muller con propuestas como estas ... Ojalá que nuestras Autoridades las acojan y se ejecuten, aunque sea solo parte de la solución del problema de inseguridad ciudadana, sin embargo son avances importantes...
Publicar un comentario